張厚(hou)明，中國(guo)人民大學經濟(ji)學博士，現(xian)為賽迪(di)智庫工業經濟(ji)研(yan)究所研(yan)究員(yuan)，高級經濟(ji)師。主要從事工業經濟(ji)、產業規劃和產業政策等方向(xiang)研(yan)究。

工(gong)(gong)業是(shi)(shi)實體經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)主體，現代工(gong)(gong)業體系是(shi)(shi)現代化經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)體系的(de)(de)(de)重要(yao)組成部分(fen)。而(er)工(gong)(gong)業經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)發展離(li)不(bu)(bu)開持續(xu)不(bu)(bu)斷的(de)(de)(de)工(gong)(gong)業投入，工(gong)(gong)業投資作為(wei)工(gong)(gong)業經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發展的(de)(de)(de)物質基(ji)礎和技術條件，對(dui)保持和增強我國工(gong)(gong)業的(de)(de)(de)實力和競爭力、實現我國經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)平穩增長(chang)都(dou)具有(you)十分(fen)重要(yao)的(de)(de)(de)意(yi)義。

近年來，我國工(gong)業(ye)投資(zi)(zi)呈現出持續(xu)下滑(hua)態勢。當前，科(ke)學厘清工(gong)業(ye)領域各類投資(zi)(zi)之間的(de)關系，全面(mian)了解和(he)把(ba)握我國工(gong)業(ye)投資(zi)(zi)運(yun)行情況以及(ji)制造業(ye)重點行業(ye)的(de)投資(zi)(zi)情況，并(bing)針對性的(de)采取對策(ce)建議，將有助于實(shi)現我國既定的(de)穩(wen)增長目(mu)標。

一是應從戰略層面提升(sheng)對(dui)穩定和擴大工(gong)業投資的(de)科學(xue)認識

工業投資的穩定增長對于全社會投資穩定增長具有重要意義，制造業投資占據工業投資比重的八成以上，而制造業民間投資和技術改造投資在制造業構成中也是占據舉足輕重的位置。從整體戰略層面看，制造業民間投資和制造業技術改造投資是穩定提升制造業投資和工業投資的兩個重要抓手，是當前穩定和提升工業和制造業投資的重中之重。未來，建議各級政府的宏觀調控措施應重點圍繞制造業民間投資和制造業技術改造投資展開。

二是提(ti)升政府干預工業發展的(de)各類(lei)政策(ce)的(de)實施效果

從(cong)我(wo)國(guo)工業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)資(zi)(zi)(zi)金構成情況看，近(jin)年(nian)來我(wo)國(guo)工業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)資(zi)(zi)(zi)金來源主要是(shi)(shi)來自企業(ye)(ye)的(de)自籌(chou)，即工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)自我(wo)發展(zhan)、自主投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)能力日(ri)益增強，政(zheng)(zheng)府(fu)干預工業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)程度不斷減弱。這也和近(jin)年(nian)來民間投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)不斷下(xia)滑(hua)(hua)相應證(zheng)。2008年(nian)國(guo)際(ji)金融危機后，我(wo)國(guo)經濟(ji)進入長周期下(xia)行(xing)階段，更有中美貿(mao)易摩擦等外部經貿(mao)環境(jing)惡化(hua)的(de)影響，我(wo)國(guo)經濟(ji)增長各項指標明顯下(xia)滑(hua)(hua)，市場(chang)疲(pi)軟態勢顯現，市場(chang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者信心不足，上述因(yin)素共同導致(zhi)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)民間投(tou)資(zi)(zi)(zi)出現斷崖式下(xia)滑(hua)(hua)并延(yan)續至今，進而(er)拖(tuo)累制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)和工業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)一(yi)并下(xia)滑(hua)(hua)。雖然政(zheng)(zheng)府(fu)近(jin)年(nian)來采取(qu)減稅(shui)降費等一(yi)系列措施，但效果并不好，未(wei)能顯著(zhu)遏制(zhi)民間投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)大(da)幅下(xia)滑(hua)(hua)。未(wei)來，政(zheng)(zheng)府(fu)工作的(de)重心還是(shi)(shi)應該放在(zai)通過進一(yi)步(bu)減稅(shui)降費減輕企業(ye)(ye)負擔、優化(hua)民營企業(ye)(ye)營商(shang)環境(jing)、恢復(fu)提升市場(chang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者信心等方(fang)面。

三是加強企業(ye)技術(shu)改造(zao)，提高制造(zao)業(ye)技改投入強度

我國制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)中，技術改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)占比約(yue)50%左右(you)。技術改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)對(dui)(dui)于優化制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)結構(gou)、提(ti)升制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)產(chan)品(pin)檔(dang)次、促進制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)整(zheng)體向價值(zhi)鏈中高(gao)端(duan)邁進意義重(zhong)(zhong)大(da)。近年來，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)技術改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)增長(chang)速(su)度(du)一直顯著高(gao)于制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)增速(su)，從而對(dui)(dui)于提(ti)振制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、穩定和提(ti)升制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)產(chan)能利用(yong)率(lv)發揮了重(zhong)(zhong)要作用(yong)。可以說，技術改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)是政(zheng)府(fu)主(zhu)管部(bu)門在促進和擴(kuo)大(da)工(gong)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)方(fang)面可以操(cao)作的(de)為數不(bu)多的(de)重(zhong)(zhong)要抓手之一，應予(yu)以重(zhong)(zhong)點推進。未來，建議主(zhu)管部(bu)門應加(jia)大(da)宣(xuan)傳，引導企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)視技術改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)工(gong)作并不(bu)斷加(jia)大(da)對(dui)(dui)企(qi)業(ye)技改(gai)(gai)(gai)(gai)的(de)經(jing)費投(tou)(tou)入(ru)，同(tong)時(shi)提(ti)高(gao)對(dui)(dui)中小微企(qi)業(ye)的(de)技術改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)扶持力(li)度(du)，并為企(qi)業(ye)技術改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)提(ti)供(gong)全方(fang)位(wei)的(de)服務。

四是加大對(dui)高技術產業(ye)(ye)（制造業(ye)(ye)）投資力(li)度，實現工業(ye)(ye)轉型升級(ji)發展

從產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)方面看，伴隨著我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)整體進入后期(qi)階(jie)段(duan)，三(san)次產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構的(de)演(yan)進中(zhong)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)比重(zhong)將不斷下降（讓位于消費）并穩定子一定水平。勞(lao)動(dong)密(mi)(mi)(mi)集(ji)型產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也(ye)(ye)(ye)將讓位于資本(ben)密(mi)(mi)(mi)集(ji)型產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和技(ji)術(shu)密(mi)(mi)(mi)集(ji)型產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，勞(lao)動(dong)密(mi)(mi)(mi)集(ji)型產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)將會出現(xian)(xian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)外遷和轉(zhuan)移。即(ji)按照(zhao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)演(yan)進規(gui)(gui)律(lv)，未來我(wo)(wo)國(guo)高(gao)(gao)技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)將日漸(jian)占據市(shi)場(chang)主體位置(zhi)，這也(ye)(ye)(ye)是(shi)伴隨著工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)進程必(bi)然(ran)出現(xian)(xian)的(de)一個(ge)規(gui)(gui)律(lv)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)轉(zhuan)型升級(ji)發展(zhan)也(ye)(ye)(ye)是(shi)必(bi)然(ran)的(de)趨勢。近年來我(wo)(wo)國(guo)高(gao)(gao)技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資（制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)）份額呈(cheng)現(xian)(xian)上升趨勢。未來，高(gao)(gao)技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和戰略性(xing)新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)將是(shi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域投資重(zhong)點(dian)和熱點(dian)，全社會的(de)人才、土地(di)(di)、資金、技(ji)術(shu)等各(ge)類資源將向此類產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)和集(ji)聚。政府主管部門應順應經濟規(gui)(gui)律(lv)，做(zuo)好規(gui)(gui)劃和引導。努力做(zuo)好傳統(tong)基礎產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和新興(xing)高(gao)(gao)技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)平衡協調發展(zhan)，各(ge)地(di)(di)應結(jie)合(he)本(ben)地(di)(di)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)發展(zhan)階(jie)段(duan)與發展(zhan)水平，既(ji)不能(neng)拔(ba)苗助(zhu)長，盲目發展(zhan)高(gao)(gao)技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，也(ye)(ye)(ye)不能(neng)忽視經濟發展(zhan)階(jie)段(duan)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)前沿趨勢，走回頭路，發展(zhan)低端過時的(de)夕陽產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。